由国司、郡司、里长掌管。
在军事方面，大化二年，日本仿唐朝的府兵制，建立起”防人制”。京师置五卫府，东国及九州等边塞重地设置军、团、防、戍，征集农民当兵，3年一轮代。其卫府、军团、防戍的设置以及“民兵合一”的情况，恰恰表明这完全是搬用的隋唐之际的府兵制度，可见当时的日本人的心态。而大唐的君臣们竟然完全不知道自己是在培养一头狼，还在为自己天朝的教化之光传到倭人那去而沾沾自喜，更有后世的一些狗屁学者什么的还把那个东渡的光头的事情大肆宣扬，居然还拍成电视这实在也太。。。。。什么了吧。,
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